我们今天讨论电子政务，实际上隐含两个的条件：一是中国必须搞电子政务，而且越早越好；二是中国的电子政务必定会具有自己特色。这两个问题决定了我今天讨论的话题：国情制约下的电子政务。 

    与电子政务有关的国情问题探讨 

    首先，现有的政治运行机制和文化传统。这种长期以来的政治运行机制的特点是中央具有很大的权力和权威，层级性权力结构体系，许多行政操作还是非透明性的；另外我们文化传统是经过３０００年形成的封建制度和农耕文化，封建意识和崇尚权力的观念还在一些地区非常深厚。这可能与未来的电子政务的分权制和透明化的行政方式产生一些冲突； 

    第二，大国特征和机构极端的多样性。中国是一个泱泱大国，目前政府机构多，区域多，机构之间变动多，地区发展极端不平衡，社会差异非常大。目前我国政府系统从中央到地方共５级，并且各级政府还有大量的职能部门。因此在中国搞电子政务，涉及到县一级的部门就达数万个之多，这几乎是其他任何一个国家难以比拟的，而且目前许多机构的信息化程度还很低，有关人才也特别缺乏。二是极端的多样性，全国范围内各级政府、各个部门之间的情况千差万别，不同机构的职能差异也很大，面向服务的对象也千差万别。而且政府机构本身处于转型过程中，政府部分职能、管理方式、部门设置和组织架构方式变化很大，也许今天这个部门实施了电子政务，明天这个部门被撤销或并到其他部门中去。 

    第三，经济发展和信息基础结构不平衡。目前我国不同地区之间差异大，城市和农村经济状况差异更大，而且经济发展水平导致地方财政状况也非常巨大，有的地方政府财政充裕，有的则靠中央政府财政支付转移，这也相应影响了他们对电子政务的投资。而且由于不同地区之间通讯基础设施差异也很大，信息技术普及程度和政府本身信息基础结构差异悬殊，这些都会对电子政务的实施带来不同影响。 

    第四，人的问题。电子政务的实施好坏，必然是通过人们的使用而产生的。但是中国人口素质的差异性非常大，对信息的接收和使用程度的差异也很大。例如既有数千万的知识分子，又有数千万的文盲；；既有几千万网民，也有绝大多数非网民。由于自身素质、计算机技能、经济状况和当地信息技术设施等限制，我国在很长时间内还会有绝大多数人不能享受到电子政务带来的好处。因此中国的电子政务，必须与传统政务进行无缝连接，这也是一种非常重要的政治艺术。不能因为电子政务发展了，很多人就被排斥在政治外。更重要的是，我国未来必须使用网络办公的数百万公务员，他们目前的计算机水平和电子政务的应用意识也参差不齐，这在很大程度上会降低我国电子政务的使用效率，因为他们是电子政务的主要应用者，  

    第五，现有的与电子政务和电子商务发展的法律制度环境。目前的电子政务还受到法律制度环境的制约，也就是说，由于相关法律制度的缺失，造成了一些电子商务和电子政务开展起来存在一些困难，例如，认证网上公布政策的法律效力问题，电子邮件的法律效力，网上审批的效力，政府信息公开法等，这些不解决，电子政务就很难开展。  

    国情约束条件下的发展思路 

    在目前这种国情的约束下，到底如何发展我国的电子政务呢？这里我提出几点思路，供大家参考： 

    第一，要与传统行政很好地结合，既要结合传统的行政方式，又要对其加以必要的改造；否则容易形成两张皮； 

    第二，在实施电子政务工程和运用电子政务中要始终追求实效：一是“有效的”，确保电子政务工程的实施效果；二是“有效益的”，确保应用中能够提高效率，改善服务；因此要建立一套完整的技术评价方案和应用效果评价方案，这是保证电子政务能否成功的基本保证； 

    第三，要加紧出台一系列有利电子商务和电子政务发展的法律、法规和政策，以及出台中国电子政务发展规划指南的计划性纲要；  

    第四，要重视理论研究、项目规划与建设、使用效果、公务员培训等具体工作；当然也需要大力宣传、搞试点工作； 

    第五，要将目前的电子政务和电子商务很好结合起来，电子政务的发展和电子商务的发展是互动的，电子政务的效益也需要在电子商务的环境中才能更好的体现，反之，电子商务的发展又会推动电子政务的需求。 

    具体的几个措施包括：能否尽快出台中央电子政务发展的指导性意见，包括规划和评价标准；从中央到地方建立多种模式的试点工作，并总结前一段时间内的一些经验和教训；要加快加大对这方面的研究工作，特别是在一些基本问题上达成共识非常重要，加强对企业与政府机构这些理念的宣传和贯彻。 

    总之，电子政务必须想清楚再干，防止一窝风；培训好了再用，防止成摆设。因为这是一些基本的工作，绝对不能偷懒就能绕过去，否则就容易成为半拉子工程，或成为新经济又一次泡沫。